葫蘆島市啟動重點項目前期工作“百日攻堅”行動——

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攻堅克難尋突破 鉚足干勁搶先機(jī)

繁忙的葫蘆島港。本文圖片由本報特約記者田嘉攝

錦化機(jī)集團(tuán)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的聚合釜投入運行。

興城紅光鍋爐有限責(zé)任公司風(fēng)電塔架生產(chǎn)車間。

為確保全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)告捷，1月3日，葫蘆島市召開2023年重點項目前期工作“百日攻堅”行動動員部署大會，發(fā)出“變冬閑為冬忙”動員令，聚焦項目前期工作這一重要環(huán)節(jié)，大干百日，形成項目全面落地、集中開工的宏大場景，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開門紅”。

鏖戰(zhàn)不停歇。1月28日，春節(jié)后上班第一天，葫蘆島市召開2022年“項目為王”和營商環(huán)境建設(shè)總結(jié)表彰暨2023年動員部署大會，迅速從“節(jié)日狀態(tài)”切換到“工作模式”，以比學(xué)趕超、只爭朝夕的干勁，全力抓項目、優(yōu)環(huán)境。

火力全開 為項目落地架橋鋪路

1月20日，春節(jié)前最后一個工作日，葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局會議室里依舊熱氣騰騰。該局與葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合召開的“百日攻堅”重大項目前期服務(wù)對接會正在進(jìn)行。為提升環(huán)評審批效率，更好地服務(wù)重點項目建設(shè)前期工作，該局組織專家、建設(shè)單位、環(huán)評編制單位及早開展工作對接，先行開展環(huán)評互動，提前打通環(huán)評審批的堵點、難點。

在此次葫蘆島“百日攻堅”150個項目前期工作中，一些重要項目需要生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳審批。葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局在對項目前期工作進(jìn)行梳理，實行臺賬式全程管理，在明晰項目辦理手續(xù)、辦理層級、辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果的同時，還成立駐京進(jìn)省專班、市級審批專班、分局審批專班，明確工作責(zé)任，及時解決問題。

葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局對梳理出的影響環(huán)評審批有關(guān)問題，逐一提出解決辦法。針對因為環(huán)評報告書質(zhì)量不符合要求，影響審批進(jìn)度問題，他們組織評估技術(shù)人員提前介入，指導(dǎo)企業(yè)編制環(huán)評報告書，加快審批進(jìn)度。針對減排總量替代指標(biāo)不足問題，葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)分別列出大氣七大類14小項、水七大類8小項減排路徑，幫扶各地區(qū)落實減排工程。同時，推動企業(yè)實施改擴(kuò)建項目，實現(xiàn)總量自我削減替代。

今年以來，上自市領(lǐng)導(dǎo)，下至普通干部，葫蘆島市所有的部委辦局、縣區(qū)、園區(qū)都忙得熱火朝天。1月3日19時，為迅速推進(jìn)航錦化工皂化渣填埋場和27萬噸離子膜燒堿項目建設(shè)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門召開專題會議，按照“一個項目對應(yīng)一個工作專班、一張節(jié)點圖表、一個管理臺賬和一套落實方案”，確保問題解決一個、銷號一個，專人專管、務(wù)求實效的原則建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對項目用地、能評、環(huán)評、穩(wěn)評等前期要件明確任務(wù)分工和完成時限。1月11日至18日，葫蘆島市委分管領(lǐng)導(dǎo)5次來到高新區(qū)幾個項目建設(shè)現(xiàn)場，幫助研究解決疑難問題。

連山區(qū)12名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保36個項目，主動對接企業(yè)負(fù)責(zé)人，組建立項、能評、環(huán)評、穩(wěn)評、安評、用地預(yù)審、規(guī)劃、土地、施工許可、供電十個行動專班，細(xì)化工作目標(biāo)，壓實工作責(zé)任，加快新開工項目手續(xù)辦理。葫蘆島高新區(qū)形成周調(diào)度工作機(jī)制，建立新建項目跑辦前期手續(xù)工作群，固定每周一、周四對項目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，及時解決有關(guān)問題。

1月3日起，按照《葫蘆島市2023年重點項目前期工作“百日攻堅”行動方案》，葫蘆島市發(fā)改委建立一日一調(diào)的高頻調(diào)度機(jī)制，對150個“百日攻堅”項目在立項批復(fù)（核準(zhǔn)、備案）和能評批復(fù)等方面展開“攻堅”，推進(jìn)前期手續(xù)加快辦理。投資科牽頭，能源、工業(yè)、社會等10個業(yè)務(wù)科室協(xié)同配合，按照行業(yè)領(lǐng)域?qū)?50個重點項目進(jìn)行分解認(rèn)領(lǐng)，逐個項目與各地區(qū)保持密切對接，跟進(jìn)項目審批立項辦理情況。

截至1月29日，葫蘆島市“百日攻堅”重點項目中發(fā)改部門應(yīng)辦立項手續(xù)項目共146個，現(xiàn)已完成初步設(shè)計、核準(zhǔn)或備案項目114個，辦結(jié)率達(dá)78.08%；應(yīng)辦能評手續(xù)項目104個，現(xiàn)已辦結(jié)61個，辦結(jié)率達(dá)58.7%。

立竿見影?？偼顿Y100億元的揚農(nóng)化工項目，1月20日召開了環(huán)評初稿審查意見反饋會預(yù)審會，目前正在以3月15日開工為時間節(jié)點，倒計時推進(jìn)項目能評、安評、環(huán)評等工作。地處葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的遼寧先達(dá)農(nóng)業(yè)科學(xué)有限公司五期項目規(guī)劃投資3億元，1月上旬，立項、土地、能評、環(huán)評、安評、規(guī)劃兩證、施工許可證等手續(xù)均已辦結(jié)，并開工建設(shè)。目前，興城紅光鍋爐有限責(zé)任公司風(fēng)電塔筒項目二期建設(shè)廠房已完成，部分設(shè)備已安裝，預(yù)計上半年達(dá)產(chǎn)，可實現(xiàn)年產(chǎn)風(fēng)電塔架500余臺套，產(chǎn)值10億元，新增就業(yè)150多人。

上半年，葫蘆島市計劃實施的500萬元以上項目開復(fù)工將達(dá)到360個，開復(fù)工率為75%；全年，計劃實施500萬元以上項目開復(fù)工將達(dá)到500個以上，開復(fù)工率超過90%。

趕超跨越 延續(xù)抓項目促發(fā)展好勢頭

1月29日，葫蘆島市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度全市各地重點項目前期“百日攻堅”工作完成情況。開年就起跑，這在葫蘆島歷史上還是第一次。時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。將重點項目前期手續(xù)辦理中的矛盾、困難和棘手問題集中到100天內(nèi)來解決，更是難上加難。從中，我們可以看出葫蘆島市推動項目建設(shè)的強(qiáng)烈意愿與堅定決心。

為什么這么急迫？“因為我們嘗到了去年項目建設(shè)的甜頭?！焙J島市領(lǐng)導(dǎo)說。2022年，葫蘆島市的項目建設(shè)“五個一批”接續(xù)推進(jìn)、積厚成勢，大項目有序接替、好項目梯次跟進(jìn)、新項目投產(chǎn)達(dá)效，呈現(xiàn)多年少有的可喜局面。去年，葫蘆島市實施重點項目首次突破500個，其中億元以上項目249個，440個重點項目開復(fù)工，完成投資217.6億元。徐大堡核電3、4號機(jī)組新增投資42.5億元，京哈高速改擴(kuò)建和凌綏高速開工建設(shè)完成投資35億元，揚農(nóng)化工項目完成土地摘牌……納入全省若干重大工程項目清單71個，爭取上級資金和債券項目71個。新組建的千人專職招商隊伍常態(tài)化駐點招商，新簽約項目163個，計劃總投資1018.95億元，其中億元以上項目63個，計劃總投資987.81億元；引進(jìn)省外內(nèi)資224.1億元，增長12%，再創(chuàng)歷史新高。

2022年，在房地產(chǎn)投資大幅“跳水”的嚴(yán)峻形勢下，葫蘆島市固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)穩(wěn)步增長，其中工業(yè)投資首次超過100億元，預(yù)計今年增幅達(dá)50%，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因此得到優(yōu)化。立足徐大堡核電、揚農(nóng)精細(xì)化工、興城抽水蓄能電站等一批重大牽動性項目，依托現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，葫蘆島石油化工、新能源、有色冶金等7個“千百億”產(chǎn)業(yè)集群工程破題，“4+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局初具雛形，一幅具有時代感的葫蘆島產(chǎn)業(yè)振興藍(lán)圖躍然紙上。

省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，啟動實施全面振興新突破三年行動，今年是首戰(zhàn)之年。突破靠什么，項目最關(guān)鍵。而且，葫蘆島市作為典型東北老工業(yè)城市，工業(yè)偏重、一企獨大問題成了城市發(fā)展的掣肘，錦西石化“打噴嚏”，全市經(jīng)濟(jì)就容易“重感冒”。面對新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求轉(zhuǎn)型突破，葫蘆島市勢在必行。早轉(zhuǎn)型早主動，晚轉(zhuǎn)型必被動，不轉(zhuǎn)型走不動，重大產(chǎn)業(yè)項目的補(bǔ)充替代是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的根本。葫蘆島只有頂住轉(zhuǎn)型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發(fā)展品位，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移把項目建設(shè)作為重中之重，在既定產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖下招引項目、發(fā)展項目，才能以高質(zhì)量項目重塑產(chǎn)業(yè)版圖，推動振興發(fā)展。

項目建設(shè)也是葫蘆島趕超跨越、進(jìn)位升級的最大底氣。對標(biāo)“十四五”經(jīng)濟(jì)進(jìn)位目標(biāo)，葫蘆島經(jīng)濟(jì)總量需要超過1000億元，今后三年需要每年新增50億元以上。不進(jìn)是退、慢進(jìn)也是退，只有增強(qiáng)危機(jī)意識、拼搶意識，以“人一我十、人十我百”的干勁抓項目，才能實現(xiàn)進(jìn)位升級的目標(biāo)。為此，葫蘆島市今年謀劃實施500萬元以上項目550個，項目數(shù)量比去年增加10%。

迎難而上 用過硬作風(fēng)保障攻堅必勝

爬坡過坎最熬人。推動全面振興新突破三年行動起好步、開好局，葫蘆島重點項目前期“百日攻堅”是挑戰(zhàn)，是考驗，不啻一場像塔山阻擊戰(zhàn)那樣的硬仗，必須有過硬的思想和作風(fēng)來做保障。

一分部署，九分落實。為確?！鞍偃展浴毙袆尤〉妙A(yù)期成果，葫蘆島市把項目建設(shè)和招商引資作為黨政“一把手”工程，市里成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政同責(zé)、齊抓共管、同等用力。除了成立組織機(jī)構(gòu)、明確重點任務(wù)、設(shè)定時間步驟外，葫蘆島專門制定了頂層推進(jìn)、分片包保、高頻調(diào)度、宣傳督導(dǎo)四項保障機(jī)制，借助制度的外部約束倒逼各方責(zé)任落實，確保“百日攻堅”行動見行見效。市委常委、副市長分片包保，分兵把口。市委主要領(lǐng)導(dǎo)每月一調(diào)度，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和包片領(lǐng)導(dǎo)每周一調(diào)度，各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志每周兩調(diào)度，逐個項目調(diào)度、逐個問題解決。

嚴(yán)格考核獎懲。1月28日，葫蘆島市隆重表彰了2022年項目建設(shè)工作中涌現(xiàn)的70個先進(jìn)單位和180名先進(jìn)個人，其中一批敢擔(dān)當(dāng)、善作為的一線干部去年剛剛得到提拔重用。與此同時，葫蘆島加強(qiáng)督查考核，督查部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常態(tài)化開展項目前期工作督導(dǎo)。在1月29日召開的重點項目前期“百日攻堅”調(diào)度會上，葫蘆島市對工作推進(jìn)慢、履職不力的縣區(qū)、園區(qū)，點名通報批評，指出問題所在，倒逼工作任務(wù)落到實處。下一步，葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委也將跟進(jìn)監(jiān)督檢查，對不作為、慢作為的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，形成監(jiān)督合力。

根據(jù)項目具體情況，從項目立項到發(fā)放施工許可，葫蘆島實行全過程全鏈條攻堅，清單化管理、項目化落實、工程化推進(jìn)，一個問題一個問題解決、一個項目一個項目推進(jìn)。連山區(qū)“人盯項目、專人專責(zé)”，逐個項目明確負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員，與項目方保持溝通對接；堅持“上門問需，主動服務(wù)”，為重點項目開展專班服務(wù)、全程幫辦；強(qiáng)化“幫代辦”隊伍建設(shè)……截至目前，連山區(qū)緊鑼密鼓地召開了6次項目建設(shè)調(diào)度會議，31個“百日攻堅”項目中，已有省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院國華能源聯(lián)合創(chuàng)新中心——項目研發(fā)實驗中心建設(shè)等5個項目完成前期手續(xù)辦理，具備開工條件。從手續(xù)辦理進(jìn)度看，立項方面，27個項目已完成，4個正辦理；能評方面，21個項目已完成、5個正辦理、5個待辦；其他手續(xù)也在加快辦理。

葫蘆島還結(jié)合項目前期“百日攻堅”優(yōu)化環(huán)境，在保障要素、攻克前期、提升承載、體現(xiàn)溫度上求突破，做好項目全生命周期服務(wù)，讓服務(wù)更貼心。做好制度性創(chuàng)新，全力完善“項目管家”服務(wù)制度，深化“政企直通車”工作機(jī)制，打造“營商會客廳”活動品牌，建立常態(tài)化政企互動機(jī)制，全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。連山區(qū)致力打造營商環(huán)境建設(shè)最優(yōu)區(qū)，繼續(xù)開展“營商環(huán)境提升年”活動，主動向阻礙振興發(fā)展的腐敗毒瘤和作風(fēng)頑疾宣戰(zhàn)。

北風(fēng)呼嘯，不減熱度。葫蘆島人的心頭都好像燃著一把火，一把充滿希望的火。他們憋著勁，不懈求變，求新，趕超，跨越，只爭朝夕，步履匆匆。(記者 翟新群)