作者：毛國輝、高娜（分別系國防科技大學(xué)教授、副教授）

早在60多年前，時任美國總統(tǒng)肯尼迪就預(yù)言：“誰控制了太空，誰就控制了地球；誰控制了空間，誰就控制了戰(zhàn)爭的主動權(quán)。”當今世界，太空已成為大國戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域，現(xiàn)代戰(zhàn)爭所有軍事行動的背后，幾乎都有太空力量對抗的影子。在國際安全局勢復(fù)雜多變之際，我們必須準確把握國家安全和軍事斗爭形勢變化，緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，高度關(guān)注太空軍事法律斗爭新的發(fā)展態(tài)勢。

【資料圖】

武警兵團總隊執(zhí)勤第五支隊特戰(zhàn)隊員在演練中操作無人機偵察現(xiàn)場環(huán)境。任勇攝/光明圖片

美西方加速打造太空軍事同盟，搶奪太空國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)意圖明顯

在國際社會，誰掌握規(guī)則，誰就掌握主動。美西方多國憑借太空技術(shù)優(yōu)勢，深化太空軍事合作，企圖主導(dǎo)全球太空規(guī)則的制定。

一是把持太空國際規(guī)則制定權(quán)。長久以來，美國習慣于擁有壓倒性的全球霸權(quán)和絕對優(yōu)勢，一直推行“主導(dǎo)太空”戰(zhàn)略，聲稱必須由其領(lǐng)導(dǎo)太空行為規(guī)則的制定，推出一套“適用于世界各國的太空行動規(guī)則”，并加快構(gòu)建由其主導(dǎo)的北約太空軍事同盟體系。2022年2月，美、英、法、澳、加、德、新七國共同簽署《聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景2031》，意圖以美國標準和最佳策略來塑造太空行為準則，達到“名正言順”推進太空軍事化的目的，這也反映出美國希望重塑太空秩序的強烈愿望。俄烏沖突發(fā)生后，美國發(fā)動盟友中斷同俄羅斯的航天科技合作，對俄航天產(chǎn)業(yè)實施制裁，限制俄太空技術(shù)發(fā)展。美國所主導(dǎo)的各類太空軍事同盟和規(guī)則制定都將中俄排除在外，試圖擠壓中俄在太空領(lǐng)域的發(fā)展空間，嚴重影響太空和平以及國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。

二是搶先編纂太空軍事行動手冊。由專家學(xué)者編纂行為手冊已成為新興領(lǐng)域塑造規(guī)則的重要形式，《國際軍事空間行動法伍默拉手冊》就是由英、美、澳等國多所大學(xué)贊助的一個國際項目，旨在制定適用于太空軍事活動的行為規(guī)則。另外，在加拿大政府支持下，由麥吉爾大學(xué)牽頭，多國專家正在編撰《適用于外層空間軍事利用的國際法手冊》。類似手冊雖然只是非官方的學(xué)術(shù)成果，對主權(quán)國家沒有法律約束力，但在國際規(guī)則不明確的現(xiàn)狀下，手冊對太空全球治理和國際規(guī)則制定具有重要的引導(dǎo)和示范價值?？梢钥隙ǎ瑖H規(guī)則制定的話語權(quán)之爭是太空軍事法律斗爭的長久趨勢。

美利用國際規(guī)則灰色地帶，以“彈性太空”政策拓展軍事行動空間

目前，國際社會主要有5項涉及太空監(jiān)管的重要法律文件，其中作為“太空憲章”的《外層空間條約》確定了太空活動的基本原則，是規(guī)范太空軍事行動的基本依據(jù)，但這些條約均制定于上個世紀，已嚴重滯后于太空技術(shù)的發(fā)展，本身也存在不少漏洞。比如，對“太空和平利用”“太空武器”等關(guān)鍵概念未作出清晰界定；雖然禁止在太空部署核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器，但并未明確禁止粒子束武器、激光武器等非大規(guī)模殺傷性武器在太空的使用；在現(xiàn)代戰(zhàn)爭更加依賴太空系統(tǒng)支撐的情況下，條約對太空或太空物體的軍事利用不置可否，更未涉及從地球?qū)μ瘴矬w使用武力或以武力相威脅等問題，這些都導(dǎo)致大國在太空有較大的運用回旋余地。

美國利用太空領(lǐng)域的監(jiān)管缺陷，修改甚至不惜破壞其主導(dǎo)的太空秩序。據(jù)英國南安普頓大學(xué)宇航研究小組統(tǒng)計，目前每周至少會發(fā)生1600起美國“星鏈”接近航天器事件。2021年，“星鏈”衛(wèi)星先后兩次靠近中國空間站，這種無視國際條約義務(wù)的惡意會合與臨近操作，不僅對空間站航天員生命健康構(gòu)成嚴重威脅，也不排除是對定向變軌技術(shù)進行測試，為后續(xù)實施反衛(wèi)星攻擊做準備。美國一方面聲稱推動國際社會建立負責任外空行為準則，一方面利用國際規(guī)則灰色地帶為其惡意太空行為開脫辯解，這種不負責任、雙重標準的霸凌行徑，必須受到國際社會的堅決反對。

一直以來，美國靈活實施“彈性太空”政策，模糊軍民界限，將民商實體拉入太空軍備競賽，以應(yīng)對動態(tài)變化的太空安全風險。2022年4月發(fā)布的《太空司令部商業(yè)整合戰(zhàn)略》更是指出，美國利用商業(yè)衛(wèi)星提高軍方太空域感知能力。太空探索技術(shù)公司（SpaceX）的星鏈計劃就是其掩軍于民的太空項目，一定程度上推動美國實現(xiàn)了太空軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。俄烏沖突中，美國有意模糊軍事與非軍事行動之間的界限，避開與俄羅斯的正面軍事沖突，利用星鏈衛(wèi)星為烏軍事行動提供全方位信息保障和情報支持，以應(yīng)對軍事法律斗爭的復(fù)雜性。實際上，在規(guī)則“灰色地帶”展開戰(zhàn)略博弈與對抗，保持行動意圖、能力和手段的模糊性，同時規(guī)避規(guī)則束縛，防止事態(tài)失控、意外升級，是美國適用國際法的慣用策略，也是美國實施混合戰(zhàn)爭、推行“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”的重要方式。

面對大國加緊建設(shè)太空軍事力量與作戰(zhàn)規(guī)則，武裝沖突法面臨嚴峻挑戰(zhàn)

自20世紀50年代起，美國每屆政府都出臺國家太空法規(guī)政策，為發(fā)展太空軍事能力和爭奪太空主導(dǎo)權(quán)提供一整套“工具箱”。在正式成立獨立太空軍之后，2020年1月時任美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布新的《國家太空政策》，公開承認太空戰(zhàn)的可能性，將太空界定為新的“作戰(zhàn)疆域”。2020年8月美太空司令部司令雷蒙德簽發(fā)美國首份太空軍作戰(zhàn)條令《太空力量》，11月發(fā)布《太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南》，美軍參聯(lián)會則發(fā)布修訂版《太空作戰(zhàn)》條令。受此影響，英國、法國、德國等多個北約成員宣布成立太空軍和太空司令部，積極備戰(zhàn)太空。太空軍事行動從戰(zhàn)略支援向沖突對抗拓展，使太空安全威脅日趨復(fù)雜嚴峻，也對武裝沖突法帶來實施困境。

困境之一，太空領(lǐng)域如何適用國際人道法和禁止使用武力規(guī)則。1991年的海灣戰(zhàn)爭被認為是人類歷史上“第一次真正的天戰(zhàn)”，開創(chuàng)了利用太空力量贏得戰(zhàn)爭的先例，也帶來了法律適用的難題。比如，禁止使用武力或以武力相威脅在何種程度上適用于太空？如何判定“太空武力攻擊”或“太空侵略”“太空自衛(wèi)”？如何堅守不在太空發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭的底線？等等。雖然目前各國并沒有直接在太空爆發(fā)大戰(zhàn)，但大國圍繞著太空主導(dǎo)權(quán)的爭奪，以衛(wèi)星打擊戰(zhàn)為主要形式，大力研發(fā)包括能將激光束射向遙遠目標的軌道鏡、摧毀衛(wèi)星電子裝置的電磁脈沖武器、以及摧毀大型衛(wèi)星或?qū)е缕涫ъ`的微小衛(wèi)星等各種先進太空設(shè)施。太空設(shè)施的多重用途，使得太空作戰(zhàn)的手段方式、攻擊目標日益模糊化，即使采取欺騙、干擾、致盲等“軟殺傷”手段，由于太空高遠位置以及攻擊行為的隱蔽性，也很難用證據(jù)加以證明，而對衛(wèi)星星座的動能攻擊會產(chǎn)生何種人道災(zāi)難，更是令人無法想象。

困境之二，如何界定運用太空力量進行的軍事干涉。傳統(tǒng)軍事干涉是以提供武器裝備、情報，幫助訓(xùn)練軍隊，派遣軍事人員指導(dǎo)作戰(zhàn)等為主要內(nèi)容。而太空疆域廣闊，力量位置高遠，處于國家主權(quán)管轄之外。近幾次戰(zhàn)爭中，美國以太空軍事實力為后盾，以提供信息支援的非交戰(zhàn)方式對其他國家進行干涉。與直接派遣武裝力量進入他國領(lǐng)土相比，前者是侵略，而后者在法律上無從辯駁。實質(zhì)上，運用太空力量進行干涉也是軍事干涉的一種表現(xiàn)形式，其已經(jīng)對國家主權(quán)維護帶來極大的挑戰(zhàn)。

全球太空軍備競賽更加激烈，當務(wù)之急是盡早達成太空軍控條約

在美國的太空政策刺激下，大國爭相出臺擴張性太空戰(zhàn)略，推行“太空軍事化”計劃，太空軍備競賽正愈演愈烈?？梢哉f，太空武器化和軍備競賽成為當今太空安全面臨的最主要威脅，盡早達成具有法律約束力的太空軍控條約是大多數(shù)國家的政治共識和共同意愿。中俄兩國從2002年就開始在日內(nèi)瓦裁談會推動防止太空武器化并提交相關(guān)草案，但遭到美國反對。2017年，聯(lián)大通過決議，成立防止太空軍備競賽政府專家組，討論防止太空武器化國際法律文書的實質(zhì)性要素，但美國以定義難、核查難等為借口百般阻撓，導(dǎo)致討論遲遲沒有取得實質(zhì)性進展。2019年4月，多國專家組所制定的防止太空軍備競賽最終國際法律文件也因美國的阻撓而流產(chǎn)。值得慶幸的是，2021年12月6日，聯(lián)合國大會全會高票通過聯(lián)大一委提交的“不首先在外空部署武器”決議，并指出應(yīng)達成防止太空軍備競賽條約。

美國一方面強調(diào)，任何軍控協(xié)議或武器限制規(guī)定不能削弱其為實現(xiàn)國家利益而進行的研究、發(fā)展、測試、作戰(zhàn)或其他行動的權(quán)利，拒絕制定約束其太空軍事行動能力的國際法，拒絕太空軍備控制倡議。另一方面又認為，近年來其對手正大力發(fā)展反太空作戰(zhàn)能力，直接影響美國核心利益，提出要制定公平的、可有效核查、能促進美及盟友安全的太空軍控條約，建立保護太空資產(chǎn)和衛(wèi)星發(fā)射等太空“行為準則”。美國現(xiàn)階段反衛(wèi)星武器試驗?zāi)繕艘呀?jīng)完成，為了保持優(yōu)勢，2022年4月18日，副總統(tǒng)哈里斯宣布美國將停止進行直升式反衛(wèi)星武器試驗，并尋求推動國際社會建立負責任太空行為準則。實際上，談判達成太空軍控條約是國際議程的當務(wù)之急和優(yōu)先任務(wù)，與太空行為準則也不矛盾。美國及盟友繞開太空軍控談判，代之以“負責任外空行為”議題，避重就輕，模糊焦點，轉(zhuǎn)移國際注意力，對此，國際社會必須有清醒認識。

在動蕩不安的國際格局中，掌握太空軍事法律斗爭的主動權(quán)

見風險始能安定，知憂患方得長久。當前，太空不穩(wěn)定不安全因素日益增多，爆發(fā)太空沖突的風險不斷加大，這需要我們保持強大戰(zhàn)略定力，積極作為，在動蕩不安的國際格局中牢牢掌握太空軍事法律斗爭的主動權(quán)。

一是積極推進聯(lián)合國框架內(nèi)的太空立法工作。支持聯(lián)合國制定新的太空條約、太空行為準則，修訂完善《外層空間條約》，確保立法進程的廣泛參與性、公正性和包容性。二是積極支持和參與聯(lián)合國主導(dǎo)的太空軍備控制進程。找準大多數(shù)國家的利益平衡點，持續(xù)推動國際社會締結(jié)防止太空武器化和軍備競賽的法律文書，嚴防太空淪為新的戰(zhàn)場。三是從國際法層面加強太空危機管控。推動國際社會構(gòu)建應(yīng)對近地小天體的監(jiān)測與管控機制，就進一步制定和執(zhí)行負責任太空行為準則以及減少對太空誤解和誤判的風險提出我方的立場觀點，提高太空危機管控效能。四是積極應(yīng)對大型衛(wèi)星星座發(fā)展對國際空間法帶來的新挑戰(zhàn)。美國大規(guī)模低軌星座發(fā)射計劃，不僅涉及惡意搶占低軌資源，還對主權(quán)國家信息安全和信息監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。對此，我們必須提前做好法律應(yīng)對，尤其是充分預(yù)判和評估國內(nèi)外衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)務(wù)模式可能造成的安全影響，加強風險管理與應(yīng)對策略研究，制定可行可靠的反制方案、應(yīng)急預(yù)案等，提升快速處置能力。

《光明日報》（ 2023年04月30日?06版）