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征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償和對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失的補(bǔ)償，因而只有農(nóng)村集體成員集體和被征地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)獲得土地補(bǔ)償費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)民重新?lián)駱I(yè)安置的補(bǔ)償，其分配原則是：誰(shuí)安置，誰(shuí)取得。

《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給備案制人員個(gè)人或者被安置人員統(tǒng)一后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

最高人民法院《關(guān)于土地被征用所得的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸被征地單位所有的復(fù)函》指出：土地被征用所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲(chǔ)存，縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)使用，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得分給個(gè)人、移作他用或平調(diào)。

因此，只有鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)安置時(shí)，才有權(quán)留用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)歸所有權(quán)人或?qū)嶋H投入人所有，鎮(zhèn)政府并非所有權(quán)人，當(dāng)然無(wú)權(quán)留用這部分補(bǔ)償。所以在這一事例中，可以肯定地說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是無(wú)權(quán)留用全部征地補(bǔ)償費(fèi)的。對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)中安置補(bǔ)助費(fèi)一塊的留用地也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)府是否負(fù)責(zé)安置而定。