建立“熟地”清單和產(chǎn)業(yè)用地“一張圖”、建設(shè)藍領(lǐng)服務(wù)體系、保障企業(yè)“拿地即開工、電等項目來”……8月1日，廣州市政府官網(wǎng)正式發(fā)布《廣州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，開啟營商環(huán)境6.0改革。

“產(chǎn)業(yè)”，成為此次廣州營商環(huán)境改革的關(guān)鍵詞。

按照“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”要求，市營商環(huán)境6.0改革方案全文近萬字，從“全要素營商環(huán)境”視角，提出五個方面39項任務(wù)，以“宜商興業(yè)”為目標(biāo)導(dǎo)向，把優(yōu)化營商環(huán)境融入抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，提出建設(shè)企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市。值得一提的是，6.0改革首次將要素環(huán)境納入改革，重點瞄準(zhǔn)制造業(yè)企業(yè)用地、用工、融資、用能需求，推動資源要素按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向配置。

(資料圖)

營商環(huán)境6.0改革

以“宜商興業(yè)”為主題

據(jù)介紹，營商環(huán)境6.0改革的主要亮點可以概括為“1244”，即“一個主題、兩個著力點、四個環(huán)境、四大高地”。

“一個主題”。自2018年起，廣州每年圍繞一個主題，推動改革迭代升級：1.0改革“簡政放權(quán)”，2.0改革“指標(biāo)攻堅”，3.0改革“流程再造”，4.0改革“繡花功夫”，5.0改革“激發(fā)活力”。今年6.0改革將以“宜商興業(yè)”為主題，既銜接世界銀行宜商環(huán)境評估體系，又對準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，努力吸引更多企業(yè)看好廣州、選擇廣州、投資廣州。

“兩個著力點”。緊抓降低企業(yè)成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)兩個著力點，力爭以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進”。

“四個環(huán)境”。深耕市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境建設(shè)，首次將要素環(huán)境納入改革，重點瞄準(zhǔn)制造業(yè)企業(yè)用地、用工、融資、用能需求，推動資源要素按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向配置。

“四大高地”。深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，錨定國家和省賦予的改革方向，支持南沙、黃埔、越秀、天河先行先試，為全國全省優(yōu)化營商環(huán)境探索更多“廣州經(jīng)驗”。

聚焦企業(yè)全生命周期

爭取國家支持在南沙開展放寬市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機制改革試點

6.0改革，延續(xù)了此前營商環(huán)境改革對企業(yè)全生命周期的關(guān)注，在全面推行市場準(zhǔn)入“極簡審批”新模式、便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移、建立健全事前事中事后全流程“白名單”管理措施、著力提高納稅服務(wù)便利度、進一步規(guī)范政府采購和招投標(biāo)、促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用等方面，提出10項市場環(huán)境改革任務(wù)。

市場環(huán)境改革方面可謂亮點滿滿，提出爭取國家支持在南沙開展放寬市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機制改革試點，促進全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚，圍繞先進制造、金融服務(wù)、跨境電商等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃研究一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施。全面清理違規(guī)設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制條件，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費事項辦理程序，為符合條件的市場主體提供跨區(qū)域遷移業(yè)務(wù)“一件事”便捷服務(wù)。

同時，6.0改革提出要動態(tài)優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)“白名單”，不斷拓展涵蓋行業(yè)領(lǐng)域范圍，對名單內(nèi)企業(yè)實行“一年最多查一次”“進一次門、查多項事”“非接觸式監(jiān)管”等包容監(jiān)管措施等。

首次將要素環(huán)境納入改革

建立“熟地”清單和產(chǎn)業(yè)用地“一張圖”

值得關(guān)注的是，6.0改革首次將要素環(huán)境納入改革，明確要營造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的要素環(huán)境。

為便利企業(yè)獲取全市工業(yè)用地供應(yīng)信息，廣州將匯聚各區(qū)各部門出臺的土地優(yōu)惠政策，建立“熟地”清單和產(chǎn)業(yè)用地“一張圖”，在公共資源交易場所、政府網(wǎng)站以及相關(guān)媒介的顯著位置，“一站式”展示全市工業(yè)用地信息。推進工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)有機銜接“一次性告知”“最多跑一次”等便民利企政策，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

為強化先進制造業(yè)工業(yè)用房保障，廣州將研究出臺推動先進制造業(yè)政策性標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)文件，支持各區(qū)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，分門別類建設(shè)適合行業(yè)發(fā)展需要的工業(yè)廠房，為企業(yè)提供更多集中高效、配套完善、低于市場價租賃和出售的政策性標(biāo)準(zhǔn)廠房。探索建設(shè)工業(yè)廠房信息化平臺，助力中小微企業(yè)快速精準(zhǔn)找尋合適廠房。同時，因地制宜、因業(yè)制宜推進“工業(yè)上樓”“園區(qū)上樓”，加快建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的多功能新型工業(yè)樓宇。支持黃埔區(qū)在前期探索建設(shè)“摩天工坊”的基礎(chǔ)上，進一步做優(yōu)工業(yè)用地立體解決模式。鼓勵各區(qū)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新“工業(yè)上樓”“園區(qū)上樓”模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游就在“上下樓”“隔壁棟”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

如何進一步為企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)空間？6.0改革明確鼓勵國企當(dāng)好“定制服務(wù)商”“管理服務(wù)商”，建設(shè)運營一批低成本、高品質(zhì)、符合現(xiàn)代企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)空間，以“總成本+微利”的價格向市場主體分割出讓。深入開展“老城新園”高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿園區(qū)建設(shè)。

推動信用融資服務(wù)提質(zhì)擴面增效，進一步優(yōu)化廣州“信易貸”平臺，推動與“穗好辦”等公共服務(wù)系統(tǒng)對接。做大做強政府產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮國資產(chǎn)業(yè)投資平臺作用，吸引社會資本設(shè)立各類先進制造業(yè)投資基金，投向先進制造業(yè)領(lǐng)域重點項目、重點企業(yè)，引導(dǎo)社會資本向“高精尖”市場主體配置。

琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)

銜接世界銀行營商環(huán)境新版評估體系

建設(shè)藍領(lǐng)服務(wù)體系

在銜接世界銀行營商環(huán)境評估體系方面，6.0改革提出實施新一輪對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估改革，進一步減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務(wù)，鞏固提升開辦企業(yè)0.5天辦結(jié)、工程建設(shè)項目全程免費代辦、企業(yè)間不動產(chǎn)登記“1窗1人1套資料1個環(huán)節(jié)”辦理、“十一稅綜合申報”等改革成果，做細做實各項利企便民舉措，持續(xù)提升市場主體獲得感和滿意度。

值得一提的是，今年世界銀行推出了新評估體系（B-READY），10項評估指標(biāo)中，新增雇傭勞工、促進市場競爭2項指標(biāo)，調(diào)整市場準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營場所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝、獲取金融服務(wù)、跨境貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、辦理破產(chǎn)等8項指標(biāo)。

6.0改革方案特別是針對新增指標(biāo)，提出一系列舉措。例如在吸引產(chǎn)業(yè)人才方面，6.0改革提出進一步破除統(tǒng)一制式的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立“認定+服務(wù)、遴選+資金、擇優(yōu)+項目”的高層次人才選拔體系。探索利用勞動力市場監(jiān)測、統(tǒng)計調(diào)查以及就業(yè)服務(wù)等渠道，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)人才短缺情況進行精準(zhǔn)的統(tǒng)計分析，面向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)吸引集聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)骨干人才隊伍，增大企業(yè)急需人才有效供應(yīng)。圍繞“智車”“強芯”“亮屏”“融網(wǎng)”“健藥”“尚品”六大行動方向，聚焦產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展平臺，建設(shè)涵蓋居住、生活服務(wù)、商業(yè)配套為一體的藍領(lǐng)服務(wù)體系，幫助企業(yè)對沖用工成本，讓產(chǎn)業(yè)工人招得來、穩(wěn)得住、扎得下、過得好。加快研究出臺產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)激勵政策，推動“真金白銀”政策紅利直達每一個市場主體、每一名產(chǎn)業(yè)人才，調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人的積極性主動性創(chuàng)造性，著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓產(chǎn)業(yè)工人體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展，通過正向激勵鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主力軍”。

又例如，世界銀行評估指標(biāo)中將“獲得電力”調(diào)整為“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝”，6.0改革提出要全力保障市場主體用能需求，包括將“獲得電力”服務(wù)深度融入招商、土地出讓、項目審批等流程，保障企業(yè)“拿地即開工、電等項目來”；將廣州“獲得電力”“四辦”舉措（主動辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦）復(fù)制推廣至水、氣、網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，創(chuàng)新“六聯(lián)辦”（聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費、聯(lián)合過戶），進一步提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)效率。

此外，對標(biāo)世界銀行新評估體系深化改革，6.0改革進一步推動各指標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化提升，著重在拓展電子證照應(yīng)用、施工許可三階段辦理、市政設(shè)施可靠性、靈活就業(yè)人員權(quán)益保護、綠色融資便利度、國際貿(mào)易“單一窗口”特色服務(wù)、退稅辦理流程提速、市場競爭狀況評估等方面取得新突破，提升監(jiān)管框架完備性和公共服務(wù)能力。

實現(xiàn)200項高頻政務(wù)服務(wù)事項線下“全城通辦”

在政務(wù)環(huán)境方面，6.0改革提出，2023年底前，實現(xiàn)200項高頻政務(wù)服務(wù)事項線下“全城通辦”，市級政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達60%以上、區(qū)級55%以上，推動高頻電子證照“應(yīng)簽盡簽”，推出1400個以上“一件事”主題聯(lián)辦和導(dǎo)辦服務(wù)。充分發(fā)揮市重大項目并聯(lián)審批要素保障工作專班作用，聚焦重大項目審批、建設(shè)、投產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動靠前服務(wù)，對項目推進中存在問題、解決路徑實行清單化管理，積極開展協(xié)調(diào)調(diào)度，為項目落地創(chuàng)造最優(yōu)條件。依托市、區(qū)兩級政企溝通服務(wù)中心，優(yōu)化政企面對面、政企直通車等機制。推動惠企政策和獎補資金“直達快享”，建設(shè)政策發(fā)布和兌現(xiàn)統(tǒng)一平臺，“應(yīng)納盡納”各部門政策資源，持續(xù)擴大惠企政策“免申即享”適用范圍，2023年底前實現(xiàn)50個服務(wù)事項“免申即享”。

法治環(huán)境方面，6.0改革提出緊扣廣大民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)難點痛點問題，針對性制定專項合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)指引，逐步建立企業(yè)合規(guī)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。選定100家代表性民營企業(yè)，對標(biāo)國內(nèi)外一流企業(yè)開展事前合規(guī)建設(shè)試點。對主動開展事前合規(guī)的“四新經(jīng)濟”企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，對未達到高風(fēng)險、較高風(fēng)險的企業(yè)，在包容期內(nèi)實施觸發(fā)式監(jiān)管。加快推進廣州市矛盾糾紛多元化解條例立法工作，推動建立廣州市調(diào)解協(xié)會。深化企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制、實施執(zhí)法“觀察期”制度、完善失信行為糾正后信用修復(fù)機制等。

廣州日報資料圖

打造營造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能級提升的“四大高地”

為深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，此次營商環(huán)境改革還強調(diào)“以點帶面”，提出支持南沙、黃埔、越秀、天河先行先試，建設(shè)營商環(huán)境“四大高地”。

之所以選擇這四個區(qū)，也由于它們在營商環(huán)境改革方面各具特色，且各自身負使命。如，南沙強調(diào)的是面向世界，要對接國際通行規(guī)則；黃埔明確要建立“中小企業(yè)能辦大事”快車道；越秀打造“信用”品牌，增強信用服務(wù)實體經(jīng)濟能力；天河因其軟件業(yè)發(fā)達、應(yīng)用場景多，著力數(shù)字賦能營商環(huán)境。

具體來看，南沙區(qū)打造國際化營商環(huán)境先行區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)港澳等國際通行規(guī)則，構(gòu)建適宜跨境投資貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推動國際產(chǎn)能資源集聚，在投資自由化、貿(mào)易便利化、法律服務(wù)國際化、人才多元化等領(lǐng)域推出引領(lǐng)性改革，為全省乃至全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新提供可復(fù)制、可推廣的“南沙經(jīng)驗”。

廣州開發(fā)區(qū)打造營商環(huán)境改革綜合示范區(qū)。充分發(fā)揮“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，深化廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，為各類市場主體由小變大、由大變強、由強變優(yōu)，構(gòu)筑發(fā)展“快車道”。

越秀區(qū)打造一流信用營商環(huán)境標(biāo)桿。圍繞信用服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以謀劃實施標(biāo)志性引領(lǐng)性“信易+”品牌工程為牽引，不斷增強信用服務(wù)實體經(jīng)濟能力。探索推進“信用+供水”“信用+供氣”公共服務(wù)報裝試點，率先試行企業(yè)和個體工商戶憑公共信用報告（無違法失信記錄）和信用承諾，替代身份、產(chǎn)權(quán)等證明材料申請報裝。

天河區(qū)打造一流數(shù)字賦能營商環(huán)境樣板。以天河中央商務(wù)區(qū)建設(shè)“四個出新出彩示范區(qū)”為牽引，數(shù)字化賦能驅(qū)動，全面提升區(qū)域營商環(huán)境現(xiàn)代化國際化水平。

文/廣州日報·新花城記者：申卉圖/廣州日報·新花城記者：蘇俊杰廣州日報·新花城編輯：林傳凌